9月26日，全國生態(tài)綜合補償工作現(xiàn)場會在貴州銅仁市江口縣舉行，會上江口縣委書記曹勇以“探索生態(tài)補償、發(fā)展生態(tài)旅游”為題，深入總結(jié)該縣牢牢守好發(fā)展和生態(tài)底線，搶抓全國生態(tài)綜合補償試點機遇，積極探索生態(tài)保護補償、發(fā)展補償和市場化補償機制，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，助推生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，江口縣積極探索生態(tài)保護補償機制，厚植生態(tài)旅游底色，將生態(tài)保護補償納入“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建全方位生態(tài)保護體系，全力守好生態(tài)底線，持續(xù)拓寬“生態(tài)美”向“旅游旺”“經(jīng)濟興”“百姓富”轉(zhuǎn)化路徑。

生態(tài)補償推動“生態(tài)美”轉(zhuǎn)化“旅游旺”。

強化生態(tài)空間保護。依據(jù)梵凈山世界自然遺產(chǎn)地保護區(qū)、太平河省級風景名勝區(qū)等保護紅線，構(gòu)建“多規(guī)合一”生態(tài)空間保護體系，統(tǒng)籌各類資金開展生態(tài)空間保護補償，進一步強化生態(tài)保護源頭管控，守好1869平方公里生態(tài)安全底線。

整合資金6000余萬元，采取易地搬遷、耕地租賃、林地贖買等方式，對梵凈山世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)143戶居民移民搬遷到區(qū)外，建成壩干、小河等特色旅游村寨，引導群眾從以伐林、燒炭、捕獵、打魚等“靠山吃山謀生”向“發(fā)展旅游服務為業(yè)”轉(zhuǎn)變。

強化生態(tài)資源保護。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動生態(tài)保護體系，完善生態(tài)保護補償資金使用方式，優(yōu)化設置生態(tài)管護公益崗位，每年發(fā)放資金1830萬元聘請護林員全面實行網(wǎng)格化巡山護林，年發(fā)放生態(tài)公益林和退耕還林補償資金1400余萬元、惠及群眾9904戶，投入資金6.5億元實施武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，全面落實“林長制”“河長制”，2023年“林長制”工作獲國務院表彰激勵。

生態(tài)補償推動“生態(tài)美”轉(zhuǎn)化“旅游旺”。

通過大力開展生態(tài)資源保護補償，全縣森林覆蓋率達77%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.5%以上，境內(nèi)4條主要河流全部保持在Ⅱ類以上水體，空氣負氧離子每立方厘米最高達4.1萬個，為旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

強化生態(tài)權(quán)益保護。完善“保護者受益、破壞者賠償”的利益導向機制，強化對林權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益保護，投入資金3000余萬元建成漁政執(zhí)法監(jiān)控平臺和梵凈山區(qū)域數(shù)智管控平臺，實現(xiàn)對特有魚類保護區(qū)和梵凈山區(qū)域生物多樣性的實時監(jiān)測；建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法機制，設立梵凈山環(huán)境保護法庭、生態(tài)環(huán)保檢察室，依法打擊盜獵野生動物、盜伐林木、破壞文化遺產(chǎn)等行為，為文化旅游資源保護提供司法保障。

目前，累計受理環(huán)境資源類案件282件，審結(jié)279件，責令實施生態(tài)修復126件，繳納生態(tài)修復資金71萬元；“梵凈山金頂刻字”案入選2023年全國依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例、中國十大環(huán)境司法案例。

生態(tài)補償推動“生態(tài)美”轉(zhuǎn)化“旅游旺”。

同時，聚焦“資源、客源、服務”三大要素，堅持保護和發(fā)展一體推進，制定《推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的三十條措施》，以生態(tài)旅游為引領(lǐng)，積極探索生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持以旅游產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，設立“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，深入推進農(nóng)旅、工旅、景城融合發(fā)展。

推動農(nóng)旅融合發(fā)展。制定《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，建立生態(tài)補償支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制，投入資金8000余萬元，大力發(fā)展云舍、壩梅等民族文化、紅色文化生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，建成鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)18個，年接待游客100萬人次以上。制定支持家庭農(nóng)場、庭院經(jīng)濟發(fā)展獎補政策，投入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金2800余萬元，大力發(fā)展農(nóng)耕文化，建成凈河、掛扣等農(nóng)旅研學基地，年接待游客10萬人次以上。

推動工旅融合發(fā)展。印發(fā)《推進生態(tài)工業(yè)十大突破行動方案》，建立生態(tài)補償支持生態(tài)工業(yè)發(fā)展機制，聚焦生態(tài)食品飲品藥品，全力構(gòu)建50億級健康飲品產(chǎn)業(yè)體系，投入生態(tài)工業(yè)發(fā)展資金8000余萬元，支持農(nóng)夫山泉梵凈山公司建成國家級“綠色工廠”和3A級工業(yè)旅游景區(qū)，年產(chǎn)值達10億元以上，帶動300余人穩(wěn)定就業(yè)；依托生態(tài)抹茶建成國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，制定《支持抹茶高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，整合資金8800余萬元，提質(zhì)改造碾茶基地3萬畝，建成世界最大抹茶單體生產(chǎn)車間，帶動全省22個區(qū)縣61家聯(lián)盟茶企發(fā)展，開發(fā)“抹茶+”系列旅游商品50余個，年銷售額5億元以上，工業(yè)旅游年接待游客10萬人次以上。

生態(tài)補償推動“生態(tài)美”轉(zhuǎn)化“旅游旺”。

推動景城融合發(fā)展。依托國家生態(tài)綜合補償專項資金3000萬元，撬動社會資本投入1.27億元，完成對云舍景區(qū)土家七坊、土家五館、演藝場等旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)改造和文旅配套設施建設；引導經(jīng)營主體投入資金5.2億元，推進梵凈山國家級旅游度假區(qū)建設，豐富梵凈山至云舍至縣城沿線民宿集群、酒店餐飲、休閑康養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)，從空間上實現(xiàn)景城一體化；引入社會資本投入15億元投資建設魚糧溪國際生態(tài)旅游度假區(qū)，積極打造“梵凈小城”“抹茶小城”，規(guī)劃布局“抹茶街、豆腐街、酒吧街”等特色街區(qū)，全力打造旅游服務型城市。

2023年，江口縣接待過夜游客108.2萬人次、同比增長46.93%，云舍景區(qū)接待游客50余萬人次、同比增長69.92%，云舍村人均可支配收入5.11萬元、同比增長33.33%。

探索市場化補償機制，推動旅游資源變現(xiàn)。堅持誰受益誰補償原則，探索推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，打通旅游資源向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化路徑。

創(chuàng)新設立“梵凈生態(tài)賬戶”。組建國有企業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，在全省率先推出“梵凈生態(tài)賬戶”，構(gòu)建積分指標體系和評價標準，量化評估經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生態(tài)行為，賦予“梵凈生態(tài)積分”金融屬性，通過授信額度提升、貸款利率優(yōu)惠等進行生態(tài)行為補償，有效打通生態(tài)-金融-旅游轉(zhuǎn)化通道。

目前，已建立“梵凈生態(tài)賬戶”1萬余戶，賦予生態(tài)積分83.07萬分，發(fā)放“生態(tài)積分”抵押貸1991筆4.79億元，惠及經(jīng)營主體956戶、減少客戶利息371萬元，其中支持民宿發(fā)展、旅游產(chǎn)品開發(fā)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展687戶1.98億元。

生態(tài)補償推動“生態(tài)美”轉(zhuǎn)化“旅游旺”。

探索森林資源綜合開發(fā)模式。深入推進林業(yè)碳匯和森林康養(yǎng)有機結(jié)合，按照林下發(fā)展康養(yǎng)旅游、林上開發(fā)碳匯資源的思路，編制《江口縣全域森林康養(yǎng)總體規(guī)劃》《江口縣林業(yè)碳匯試點建設項目實施方案》，充分利用森林資源一體推進全域森林康養(yǎng)建設試點和林業(yè)碳匯試點建設，建立資源變資金、資金再補償?shù)纳鷳B(tài)保護推進機制。

目前，江口縣在全省率先完成碳匯交易第一單100萬元，開發(fā)8.72萬畝造林碳匯項目獲CCER重啟后全國第一批掛網(wǎng)公示，預計每年可實現(xiàn)碳匯交易收益380余萬元，其中40%收益將用于激勵補償群眾開展生態(tài)資源保護，形成生態(tài)保護與旅游發(fā)展良性互動。

探索資源開發(fā)補償。積極探索旅游資源、森林資源等生態(tài)資源開發(fā)利用補償機制，豐富和拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，明確企業(yè)對開發(fā)利用生態(tài)資源的行為進行生態(tài)補償。目前，梵凈山景區(qū)、云舍景區(qū)、亞木溝景區(qū)、魚糧溪國際生態(tài)旅游度假區(qū)等開發(fā)利用旅游資源年均兌現(xiàn)生態(tài)補償資金1000余萬元。同時，每年將各類生態(tài)補償資金再次用于生態(tài)保護和旅游開發(fā)工作，實現(xiàn)生態(tài)保護、生態(tài)補償和旅游發(fā)展有機統(tǒng)一。（圖/文 麻占江、杜葉姣）

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